미일의 군사동맹강화 위한 첫단계 공개

번역자료 제공 : 이래경(다른 백년 명예이사장)

<바이든 행정부는 일본에 새로운 합동작전사령부를 설립해 중국에 대한 억제력을 강화할 계획이다>.

작성: 엘렌 나카시마 & 미셸예희 리, WP 기자단.

출처: 워싱턴포스트, 2024년 7월 27일.

워싱턴과 도쿄는 일요일에 일본에서 각자의 군대 지휘부를 현대화하기 위한 첫 번째 구체적인 조치를 발표할 예정입니다. 이는 보다 강력한 군사적 파트너십을 향한 이정표가 될 것입니다.

전략적 동맹이 심화되는 것은 두 동맹국이 유럽과 아시아가 직면한 연계된 위협, 중국과 북한이 러시아의 우크라이나 전쟁을 부추기는 것에 대해 점점 우려하는 가운데 이루어졌습니다. 또한 모스크바가 서방에 저항하면 베이징이 대만을 침략할 수도 있다는 우려도 커지고 있습니다.

일본은 최근 이 지역에서 주도적 역할을 수용하여 전통적인 군사적 제약을 완화하고 방어 능력을 강화하여 자신을 보호하고 미국이 서태평양에서 안정을 유지하도록 돕고 있습니다. 일본은 내년 3월까지 합동작전 사령부를 설립하여 해군, 공군, 육군 및 해병대를 보다 잘 조정할 계획을 발표했습니다.

일본의 새로운 사령부 계획에 맞춰, 로이드 오스틴 국방장관은 일요일에 주로 행정 역할에 머무는 현재의 주일미군 본부를 3성 사령관이 이끄는 "합동군" 본부로 승격한다고 발표할 것으로 예상됩니다. "이것은 일본과의 동맹과 군사적 유대관계와 관련하여 정말 역사적입니다." 다른 미일 관리들과 마찬가지로 아직 발표가 이루어지지 않았기 때문에 익명을 조건으로 말한 한 고위 국방부 관리의 말입니다.

오스틴과 앤터니 블링컨 국무장관은 이번 주말 도쿄에 가서 방위부 장관인 미노루 키하라와 외무부 장관인 요코 가미카와를 만날 예정입니다. 이들은 지난 4월 워싱턴에서 열린 국빈 방문에서 후미오 기시다 총리와 바이든 대통령이 이미 합의한 무기 공동생산 확대와 방위산업 협력확대를 포함한 협정을 추진할 것입니다.

심화된 방위관계는 중국의 공세에 대항하기 위해 같은 생각을 가진 국가들과의 관계를 강화하려는 바이든 행정부의 인도-태평양 전략IP4의 일환입니다.

미라 랩-후퍼 백악관 동아시아 담당 선임국장은 이번 주 미국기업연구소에서 열린 토론회에서 "이것은 동맹국 및 파트너국과 함께 공동역량을 구축하고 혁신적인 방식으로 나서도록 격려하는 전략"이라며 일본의 미국과의 파트너십을 이 전략의 주요 사례로 꼽았습니다.

도쿄 외곽 요코타 공군기지에 있는 주일미군을 업그레이드하는 것은 일본의 새로운 합동작전 사령부와 유사한 권한을 부여하는 것을 목표로 합니다. 4성 미군 사령관이 한국군과 미군을 모두 감독하는 주한미군과 달리, 일본의 미합동군 사령부는 미군만을 담당하게 되지만, 그 목표는 "양국 군대가 원활하게 함께 작전하는 것"이라고 국방부 관리가 말했습니다.

미국 인도-태평양 사령부 사령관이자 주일미군 사령관인 사뮤엘 파파로 제독이 제안한 이 계획에 따르면, 결국 일본의 새로운 합동사령부와의 작전협력을 확대하기 위한 권한과 인력이 늘어날 것입니다.

전략국제연구센터의 일본 책임자이자 전 백악관 동아시아 담당 국장인 크리스토퍼 존스톤은 "이것은 미일 관계가 진정한 군사적 동반자 관계로 최종적으로 전환되는 것입니다."라고 말했습니다.

현대화된 사령부의 세부사항은 아직 정해지지 않았다고 국방부 관리들은 확인했지만, 그들은 도쿄와 국회의사당과 협의하여 진행 중에 있다고 밝혔습니다. 후속 작업 그룹은 사령부의 책임 영역과 운영 권한과 같은 문제를 다룰 것입니다.

"사실 일본은 중국이 유일한 문제가 아니라는 것을 알고 있습니다. 북한과 러시아도 옆에 있습니다." 해군정보국 전 사령관인 은퇴한 해군 소장 마이클 스튜드먼이 말했습니다. "그들이 다국적 문제를 안고 있다는 것은 매우 분명하며, 가장 큰 괴롭힘꾼은 역시 중국입니다. 그것이 그들이 동맹을 강화하려는 이유입니다."

전문가들은 동맹국 간의 통합이 긴밀할수록 대만해협과 같은 위기 상황에서 빠르고 효율적으로 대응할 수 있다고 말했습니다. 일본은 또한 미국 해병대가 오키나와에 있는 연대를 재편하여 삭막하고 외딴 섬에서 빨리 분산하여 싸울 수 있도록 허용하기로 했습니다.

일본의 군사지휘체계 현대화 추진은 오랫동안 정체된 국방비 지출을 급증시키고 중국 본토의 목표에 도달할 수 있는 장거리 타격능력을 요구하는 새로운 국가안보전략과 함께합니다. 수십 년 동안 전후 평화주의 감정에 제약을 받았던 국가의 놀라운 변화입니다.

미국과 일본 관리들은 우크라이나에 절실히 필요한 패트리어트 미사일과 같은 방공무기를 포함한 특정 무기의 공동생산을 논의할 예정입니다. 관리들은 향후 공동생산 프로젝트에는 중거리 공대공 미사일도 포함될 수 있다고 확인합니다.

일본의 엄격한 방위수출 지침은 전쟁 중인 국가로의 살상무기 이전을 금지합니다. 하지만 최근 법규 개정으로 미국 라이선스로 제작된 무기를 미국에 판매할 수 있게 되었다고 일본 관리들은 말했습니다. 그러면 워싱턴은 비슷한 무기를 동맹국에 넘길 수 있다고 미국 관리들은 말했습니다.

우크라이나의 방공망이 부족해지면서 일본은 재고를 보충하기 위해 미국에 패트리어트 요격기 10대를 판매하기로 합의했다고 미국 관리들은 말했습니다. 워싱턴은 수십 대의 요격기를 더 원했지만, 미국 재고와 호환되지 않아 그 노력은 무산되었다고 관리들은 말했습니다.

미국, 일본, 한국의 3자 국방장관 회의도 이번 주말 도쿄에서 열릴 예정입니다. 이는 한국 국방장관이 15년 만에 일본을 방문하는 첫 방문으로, 지난 1년 동안 일본의 35년간의 한반도 점령에서 비롯된 수십 년간의 적대감을 해소해 온 서울과 도쿄의 화해를 보여주는 신호입니다. 두 아시아 국가의 지도자와 바이든은 작년 8월 캠프 데이비드에서 역사적인 정상회담을 갖고 만났으며, 공식적인 "협의약속"에 서명했습니다. 이는 한 국가에 대한 안보위협을 모든 국가에 대한 위협으로 간주한다는 것을 의미합니다.

3자 협정이 끝나면, 국방부 장관들은 3개국의 수도를 순회하며 개최되는 정기장관 회의일정, 프리덤 엣지로 알려진 연례 3자 합동훈련(첫 번째 훈련은 올 여름에 개최) 및 3개 파트너 간 실시간 미사일위협 경고를 설정하는 새로운 협력 틀에 서명하게 됩니다.

블링컨은 또한 이번 주말 도쿄에서 한국, 인도, 호주의 대응자들과 합류하여 "쿼드" 외무장관 회의에 참석하여 공동안보, 경제 및 기타 관심사에 대해 논의할 예정입니다.

이 모든 활동(군사 동맹을 업그레이드하고 외교적 유대관계를 구축하는 것)은 "분명히 중국의 관심을 끌었습니다." 주일미국대사 Rahm Emanuel이 말했습니다.

일본 요미우리 신문은 이번 주말에 열리는 미일 양국 장관급 회동에서 일본이 공격을 받을 경우 일본을 방어하겠다는 워싱턴의 공약, 특히 핵무기 사용 가능성에 관해 처음으로 논의할 예정이라고 보도했습니다.

가미카와는 이번 주 기자회견에서 "우리나라 주변 안보환경이 더욱 심각해지고 있는 만큼, 미국의 확장 억제력을 강화하기 위해 장관들 간의 양자협력을 논의하는 것은 매우 의미가 있다"고 말했습니다. 워싱턴과 도쿄의 관계자들은 11월 미국 대선 결과와 관계없이 동맹의 발전은 지속될 것으로 기대한다고 말했습니다.

한 고위 행정부 관계자는 "우리의 견해로는 인도-태평양에서 우리가 해온 일의 대부분은 미의회 양당의 지지를 받았고 앞으로도 계속 그럴 것입니다."라고 말했습니다.

"우리는 방향을 바꾸지 않을 것입니다." 일본의 한 고위관리가 말했다. "이 협력이 두 나라에 가져다 주는 이점을 객관적으로, 냉정하게 평가한다면, 이 협력은 확실히 계속될 것이라는 결론을 내릴 수밖에 없습니다."

#. 엘렌 나카시마는 워싱턴 포스트의 국가 안보 기자이며 미셸 예희 리는 워싱턴 포스트의 도쿄 지국장으로 일본과 한반도를 담당합니다.

U.S., Japan to unveil first steps towards enhanced military alliance

<Biden administration looks to strengthen deterrence against China with a new joint operational command in Japan>.

By Ellen Nakashima and Michelle YeHee Lee

From WP, July 27, 2024

Washington and Tokyo are set to announce Sunday the first concrete steps to modernize the command of their respective armed forces in Japan, a milestone toward a more robust military partnership.

The deepening strategic alliance comes as the two allies are increasingly concerned by the linked threats facing Europe and Asia, with China and North Korea fueling Russia’s war in Ukraine — and the fear that Moscow’s defiance of the west could embolden Beijing to invade Taiwan.

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Japan has recently embraced a leadership role in the region, loosening traditional military constraints and beefing up its defense capabilities, both to shield itself and help the United States maintain stability in the western Pacific. It has announced a plan to set up a joint operational command by next March to better coordinate its sailors, airmen, soldiers and marines.

To align with Japan’s new command, Defense Secretary Lloyd Austin on Sunday is expected to announce an upgrade of the current U.S. Forces Japan headquarters, which is largely an administrative office, to an all-service or “Joint Force” headquarters led by a three-star commander.

“It is really historic as it relates to the alliance and our military ties to Japan,” said a senior defense official, who like other U.S. and Japanese officials spoke on the condition of anonymity because the announcement has not yet been made.

Austin and Secretary of State Antony Blinken will be in Tokyo this weekend to meet with their counterparts, Defense Minister Minoru Kihara and Foreign Minister Yoko Kamikawa, respectively. The officials will advance agreements — including increased co-production of weapons and greater defense industrial cooperation — reached between Prime Minister Fumio Kishida and President Biden at the state visit in Washington this April.

The deepening defense relationship is part of the Biden administration’s Indo-Pacific strategy that seeks a counterweight to rising Chinese aggression by strengthening relationships with like-minded countries.

“This is a strategy predicated on building collective capacity with allies and partners, encouraging them to step up in innovative ways,” said Mira Rapp-Hooper, White House senior director for East Asia, at a discussion at the American Enterprise Institute this week, citing Japan’s partnership with the United States as a prime example of the strategy.

The upgrading of U.S. Forces Japan, based at Yokota Air Force Base outside Tokyo, is aimed at giving it powers similar to Japan’s new joint operational command. Unlike U.S. Forces Korea, where a four-star U.S. commander oversees both South Korean and American troops, the U.S. Joint Force headquarters in Japan will remain in charge of only U.S. forces, though the goal is for “our two militaries to operate together seamlessly,” the defense official said.

Under the plan, put forth by the head of U.S. Indo-Pacific Command, Adm. Samuel Paparo, the commander of U.S. Forces Japan will eventually have increased authorities and staff to expand operational cooperation with Japan’s new joint command.

“It’s the eventual transformation of the U.S.-Japan relationship into a true military partnership,” said Christopher Johnstone, Japan chair at the Center for Strategic and International Studies and a former White House director for East Asia.

Details of the modernized command are still to be worked out, said defense officials, who noted they are doing so in consultation with Tokyo and Capitol Hill. Follow-on working groups will address questions such as the command’s area of responsibility and operational authorities.

“The fact of the matter is the Japanese see that China is not their only problem — they also have North Korea and Russia on their flanks,” said retired Rear Adm. Michael Studeman, former commander of the Office of Naval Intelligence. “It’s very clear that they have a multination problem, with the biggest bully being China. That’s the reason they’re trying to strengthen the alliance.”

The tighter the integration between the allies, the faster and more efficiently they can react in a crisis, say, in the Taiwan strait, experts said. Japan has also agreed to allow U.S. Marines to repurpose a regiment based in Okinawa so it can more rapidly disperse to fight in austere, remote islands.

Japan’s drive to modernize its military command structure comes alongside a commitment to surge long-stagnant defense spending and a new national security strategy that calls for long-range strike capability that could reach targets in mainland China. It’s a remarkable transformation of a country that for decades was constrained by postwar pacifist sentiment.

U.S. and Japanese officials will discuss co-production of certain weapons, in particular air defenses such as Patriot missiles that are badly needed in Ukraine. Future co-production projects may also include medium-range air-to-air missiles, officials said.

Japan’s strict defense export guidelines prohibit transfer of lethal arms to countries at war. But recent revisions enable it to sell arms built under U.S. license to the United States, according to Japanese officials. Washington would then be able to pass along similar weapons to an ally, U.S. officials said.

With air defenses in Ukraine in short supply, Japan has agreed to sell the United States 10 Patriot interceptors to restock its inventory, U.S. officials said. Washington had hoped for dozens more interceptors, but that effort fell through due to incompatibility with U.S. stocks, the officials said.

A trilateral meeting of the defense ministers of the United States, Japan and South Korea will also take place in Tokyo this weekend. It will mark the first trip a South Korean defense minister has made to Japan in 15 years, a sign of the rapprochement between Seoul and Tokyo, which have managed over the last year to set aside decades of animosity rooted in Japan’s harsh 35-year occupation of the Korean Peninsula. The leaders of the two Asian states and Biden met at a historic summit at Camp David last August, and they signed a formal “commitment to consult,” meaning that they would treat a security threat to one as a threat to all.

At the end of the trilateral, the defense ministers will sign a new framework of cooperation that sets up a regular calendar of ministerial meetings that will rotate among the three capitals, an annual trilateral exercise known as Freedom Edge (the first one was held this summer), and real-time missile threat warnings among the three partners.

Blinken also will join his counterparts from South Korea, India and Australia in Tokyo this weekend for a meeting of the “Quad” foreign ministers to discuss shared security, economic and other concerns.

All this activity — upgrading the military alliance, building diplomatic bonds — has “clearly caught China’s attention,” U.S. Ambassador to Japan Rahm Emanuel said. And that’s “exactly the party you want to see it.”

During their meetings this weekend, U.S. and Japanese officials are expected to discuss for the first time at the ministerial level Washington’s commitment to defend Japan in case of an attack, including the potential use of nuclear weapons, Japanese newspaper Yomiuri Shimbun reported.

“As the security environment around our country becomes more severe, it is extremely meaningful to discuss bilateral cooperation among ministers to strengthen U.S. extended deterrence,” Kamikawa said in a news conference this week.

Officials in Washington and Tokyo said that they expect advances in the alliance to endure no matter the outcome of November’s U.S. presidential election.

“It is our view that most of what we have done in the Indo-Pacific is and will continue to be bipartisan in its support,” a senior administration official said.

“We won’t change our course,” a senior Japanese official said. “If you objectively, cool-headedly assess the benefits that this cooperation brings the two countries, you have to conclude that this cooperation will definitely continue.”